作者：秦紅嶺（北京建筑大學文化發(fā)展研究院、人文學院院長、教授）

　　韌性城市建設既是一種城市綜合防災和保障公共安全的專業(yè)活動，更是一種公共政策和城市治理過程，是一種對城市公共安全、公共健康有系統(tǒng)影響的治理工具。作為一種公共治理的城市韌性，善治就是要實現(xiàn)公共安全利益最大化的公共管理過程。探索城市韌性的善治之道，除了加強法治建設外，還要注重創(chuàng)新以下兩方面治理路徑。

　　切實將韌性城市建設要求融入城市規(guī)劃和城市更新之中，構建城市規(guī)劃與城市防災減災工作的韌性合作治理機制。公共安全作為一種關乎人民福祉的公共事務，需要多部門合作治理，才能強化系統(tǒng)的公共安全服務思維，形成協(xié)同效應，有效應對復合性風險。災害風險管理一直是城市規(guī)劃的重要組成部分，將韌性思維與城市規(guī)劃和城市更新路徑相結合，是建設韌性城市的關鍵策略。韌性合作治理要求城市規(guī)劃與城市防災減災部門，基于對公共安全目標的追求，在發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時，實現(xiàn)合作治理公共安全事務，促進公共安全。在合作治理路徑上，首先，需要在政府內(nèi)部建構城市規(guī)劃與城市防災減災合作供給、共享信息資源，以及突發(fā)公共安全事件應急處置的合作治理框架，形成促進安全的政策合力。其次，探索將韌性要求嵌入城市規(guī)劃、城市更新政策的可行方式，在城市規(guī)劃和城市更新目標、政策制定、規(guī)劃實施、體檢評估、實施績效各個環(huán)節(jié)，融入韌性要素指標，將基于風險評估的土地利用規(guī)劃，納入城市建設項目全生命周期管控之中，這是北京韌性城市建設的迫切要求。最后，探索建立與超大城市特點相匹配的公共安全與城市規(guī)劃預警風險協(xié)同機制。公共安全風險是一種復合型風險，分部門、分災種的危機預警管理體系難以有效應對未知風險，應建立預警風險協(xié)同機制。基于合作韌性治理要求，北京城市規(guī)劃應適時評估城市環(huán)境狀況，提供精準的城市形態(tài)信息和空間數(shù)據(jù)，為及時發(fā)現(xiàn)城市公共安全隱患，更好地進行風險與危機管理決策提供保障。

　　強化政府主導下社會多元主體參與韌性城市建設的協(xié)同治理模式，尤其是注重增強社區(qū)韌性治理，使之成為城市公共安全危機治理的微觀基礎。政府不是治理公共安全事務的唯一主體，協(xié)同治理要求韌性城市建設中多元主體在政府主導下有序參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到功能互補與協(xié)調(diào)聯(lián)動。不同于國外城市以利益相關者參與為核心的韌性協(xié)同治理，我國韌性城市建設協(xié)同治理的核心是黨建引領下的“政社協(xié)同”，即把黨的組織鏈條延伸到基層治理“神經(jīng)末梢”。政府在城市韌性治理格局中居于安全管理、資源配置、行為引導等方面的主導地位，是統(tǒng)籌各方參與者的樞紐；企業(yè)和社會組織履行社會責任，參與城市韌性治理，發(fā)揮補充作用；社區(qū)則是應對公共安全危機、提升城市韌性的基礎環(huán)節(jié)，是韌性城市網(wǎng)絡的聯(lián)結紐帶，是中國特色的城市安全聯(lián)防聯(lián)控體系運行的基層單元。在“政社協(xié)同”和公民參與公共安全事務方面，北京從“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”到以“12345市民熱線”為抓手的接訴即辦機制，形成了具有首都特色的超大城市基層治理路徑，為北京韌性城市協(xié)同治理提供了良好的制度條件。未來北京韌性城市建設，要進一步完善和創(chuàng)新城市韌性協(xié)同治理和公眾參與機制。

　　高標準建設韌性城市，應踐行人民城市重要理念，不斷完善韌性城市治理制度，從多視角、多維度營造北京城市公共安全和生態(tài)安全格局，走出一條體現(xiàn)北京特色的超大城市韌性發(fā)展之路。