全國(guó)人大代表建議制定《反虐待動(dòng)物法》

　　從法律層面對(duì)虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約；將虐待動(dòng)物及相關(guān)行為納入《治安管理處罰法》適用范圍

　　近年來(lái)，虐待、虐殺動(dòng)物并傳播對(duì)動(dòng)物施暴信息的事件頻頻發(fā)生。通過立法對(duì)虐待動(dòng)物及公開傳播對(duì)動(dòng)物施暴信息的行為進(jìn)行懲處，也成為今年全國(guó)兩會(huì)代表委員熱議話題。

　　全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉擬提交議案，制定《反虐待動(dòng)物法》，從法律層面對(duì)虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約與引導(dǎo)。全國(guó)人大代表、鎮(zhèn)江海鷹特材裝配制造技術(shù)中心副主任王巍建議，將虐待動(dòng)物及相關(guān)行為納入《治安管理處罰法》適用范圍。

　　●現(xiàn)狀

　　虐待動(dòng)物行為難以受懲處

　　今年4月8日，山東理工大學(xué)一大四學(xué)生虐待流浪貓，并在網(wǎng)上發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)虐貓視頻，后被校方予以退學(xué)，引發(fā)關(guān)注。近年來(lái)，成都某大學(xué)研究生虐殺并食用流浪狗被退學(xué)、云南某主播在社交平臺(tái)發(fā)布虐殺動(dòng)物等事件，均在社會(huì)上引起廣泛議論。

　　朱列玉指出，虐待、虐殺動(dòng)物事件近年頻頻發(fā)生，大量虐貓、虐狗的視頻圖片被施虐者發(fā)布到網(wǎng)上，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，對(duì)人尤其是青少年造成嚴(yán)重的心理危害。

　　“根據(jù)一些犯罪心理學(xué)調(diào)查，有些惡性刑事案件的當(dāng)事人，就曾經(jīng)受到過虐待動(dòng)物信息的影響。虐待、虐殺動(dòng)物行為手段殘忍，宣揚(yáng)的是暴力的也是泯滅人性善良的一面，一定要反對(duì)。”朱列玉表示，虐待動(dòng)物行為不僅危害動(dòng)物，也可能對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)安全造成影響，進(jìn)而演變成危害社會(huì)秩序的惡性治安事件，因此亟須在法律上予以有效約束和遏制。

　　同時(shí)，他指出，嚴(yán)重的虐待動(dòng)物的行為還與犯罪行為相交織。“一般的虐待有主動(dòng)物行為相當(dāng)于破壞他人財(cái)產(chǎn)，要負(fù)相應(yīng)的民事責(zé)任。如果動(dòng)物本身價(jià)值較高，且破壞嚴(yán)重，則可能構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪。以投毒的方式虐殺動(dòng)物，還可能構(gòu)成過失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。”

　　但由于犯罪活動(dòng)難以抓住現(xiàn)行，以及動(dòng)物與飼養(yǎng)人之間物權(quán)關(guān)系取證困難，動(dòng)物價(jià)值評(píng)估缺乏有效標(biāo)準(zhǔn)，犯罪嫌疑人并不能被繩之于法，甚至成為某些黑色產(chǎn)業(yè)鏈的供給來(lái)源基礎(chǔ)。

　　朱列玉表示，嚴(yán)重虐待行為的愈演愈烈，說(shuō)明僅靠《刑法》對(duì)該行為進(jìn)行懲處，仍然存在法律缺口，立法規(guī)范虐待動(dòng)物行為具有必要性。

　　●探因

　　立法需要一定社會(huì)基礎(chǔ)

　　“由于我國(guó)缺乏相關(guān)虐待動(dòng)物受罰的法律法規(guī)，導(dǎo)致這些虐待動(dòng)物行為，難以受到應(yīng)有的懲處。”朱列玉說(shuō)。

　　“目前在法律完全缺失的情況下，一些動(dòng)物保護(hù)人士想要提起訴訟，也沒有法律依據(jù)，只能從道德層面進(jìn)行譴責(zé)，這很難解決實(shí)際問題。”王巍認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，虐待、虐殺動(dòng)物行為必須通過立法來(lái)解決，但短期內(nèi)可能難以把反對(duì)虐殺動(dòng)物提上立法議程。

　　王巍指出，我國(guó)部分地區(qū)已嘗試立法反對(duì)虐待動(dòng)物，例如，2014年發(fā)布的《北京市動(dòng)物防疫條例》，明確規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)者不得遺棄、虐待飼養(yǎng)的動(dòng)物。《湖北省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》也規(guī)定不得戲弄、虐待動(dòng)物，同時(shí)應(yīng)盡量減輕被處置動(dòng)物的痛苦。《重慶市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理辦法》也有禁止虐待動(dòng)物的規(guī)定。這為制定反虐待動(dòng)物法奠定了立法基礎(chǔ)。

　　“事實(shí)上，2009年，我國(guó)法學(xué)專家組就發(fā)布《反虐待動(dòng)物法(專家稿)》建議，雖然正式立法并未落實(shí)，但仍然是一大突破。”朱列玉說(shuō)。

　　為何《反虐待動(dòng)物法》卻遲遲未能出臺(tái)？朱列玉解釋，法律法規(guī)的出臺(tái)，要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。“其實(shí)完整的《反虐待動(dòng)物法》不只是針對(duì)虐待貓、狗這類寵物，也不只規(guī)定反虐待動(dòng)物的一般措施。比如，還有針對(duì)動(dòng)物運(yùn)輸、動(dòng)物屠宰、動(dòng)物醫(yī)療的反虐待措施等。”他指出，這也意味著，立法后，也將帶來(lái)更高的執(zhí)法成本，行政部門要增加更多管理職能以及管理費(fèi)用。

　　“目前來(lái)看，保護(hù)動(dòng)物、關(guān)愛動(dòng)物，更多反映的還是一種精神層面的需求。只有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，精神層面的需求才會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，反虐待動(dòng)物才能有更好的社會(huì)基礎(chǔ)，立法才能夠水到渠成。”朱列玉表示。

　　●建議

　　立法前納入治安處罰范圍

　　朱列玉建議，盡快制定《反虐待動(dòng)物法》，從法律層面對(duì)虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約與引導(dǎo)。

　　其建議稿中所稱的“虐待”，是指故意以殘酷的手段、方式給動(dòng)物以不必要的痛苦或者傷害，或者以殘酷的手段、方式殺害動(dòng)物。

　　他介紹，《反虐待動(dòng)物法》建議稿內(nèi)容豐富，納入規(guī)范的動(dòng)物包括野生動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、寵物動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和其他動(dòng)物，明確對(duì)各類動(dòng)物的反虐待措施。

　　例如，禁止以觀賞、拍照為目的以傷害的方式改變動(dòng)物的面貌，如拔指甲、拔牙等；禁止以宣傳或者鼓勵(lì)動(dòng)物虐待為目的在媒體上發(fā)布虐待動(dòng)物的圖片、影像和聲音等。

　　朱列玉表示，在反虐待動(dòng)物立法條件未成熟之前，可以通過修改一些現(xiàn)有其他法律法規(guī)的條款來(lái)推動(dòng)。

　　他認(rèn)為，傳播對(duì)動(dòng)物實(shí)施暴力信息的行為，比在非公開場(chǎng)合進(jìn)行的虐待、虐殺行為，影響范圍更廣、危害更大，乃至產(chǎn)生真正的社會(huì)危害。“這種傳播行為隱患極大，尤其是當(dāng)它成為一種產(chǎn)業(yè)鏈，必須進(jìn)行打擊與控制。”同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容平臺(tái)必須承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任，對(duì)發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行審核，并須在有關(guān)的法律法規(guī)里明確其責(zé)任。

　　王巍也建議，正式立法前，可以考慮在現(xiàn)有的法律中增加相關(guān)條款，比如，將虐待動(dòng)物及相關(guān)行為納入《治安管理處罰法》適用范圍。

　　例如，將“公開傳播、售賣虐待動(dòng)物視頻”歸入“尋釁滋事”行為；將“教唆未成年人虐待動(dòng)物并拍攝過程”歸入“組織、脅迫、誘騙不滿十六周歲的人或者殘疾人進(jìn)行恐怖、殘忍表演”行為等，具體規(guī)定需進(jìn)一步細(xì)化。若虐殺動(dòng)物視頻達(dá)到一定傳播量，情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的，應(yīng)以擾亂公共秩序罪納入刑法責(zé)任。

　　●對(duì)話

　　反虐待動(dòng)物志愿者張晨：每一個(gè)生命都應(yīng)該被尊重

　　新京報(bào)：推動(dòng)反虐待動(dòng)物立法，你們做了哪些工作？

　　張晨：我們自發(fā)組成了民間的反虐待動(dòng)物團(tuán)體，我們的主要目標(biāo)就是推動(dòng)立法。兩會(huì)前，我們就一直在聯(lián)系全國(guó)人大代表，目前一共聯(lián)系了98位全國(guó)人大代表，通過提議案、建議的方式，來(lái)向全國(guó)人民代表大會(huì)提交。

　　新京報(bào)：你會(huì)如何呼吁大家一起來(lái)關(guān)注反虐待動(dòng)物？

　　張晨：我想說(shuō)的是，每一個(gè)生命都應(yīng)該被尊重。也許有人認(rèn)為虐殺的只是動(dòng)物，跟我們?nèi)藷o(wú)關(guān)。但虐待動(dòng)物行為本質(zhì)上是一種暴力行為，暴力可以對(duì)動(dòng)物，也可以對(duì)人。在虐待動(dòng)物的同時(shí)，他也在虐待著人心，在挑釁著、踐踏著法律的原則。我們應(yīng)該對(duì)暴力說(shuō)不，不要讓這種行為演變成對(duì)整個(gè)社會(huì)的一種危害。

　　新京報(bào)：未來(lái)你還會(huì)為反虐待動(dòng)物做什么？

　　張晨：我們希望看到法律的出臺(tái)，我們也會(huì)繼續(xù)監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)法，力所能及對(duì)施虐者進(jìn)行一些心理疏導(dǎo)。