“前所未有的多重壓力驟然來(lái)到面前。”全國(guó)人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王天琦在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，用這句話(huà)來(lái)形容眼前的重任。

　　2020年是實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)的決勝之年。當(dāng)前受疫情影響，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省江蘇，同樣面臨新?tīng)顩r、新特點(diǎn)。如何在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新機(jī)制，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展？江蘇有高招。

　　集成背后的管理智慧

　　“一粒稻米只能算是一種谷物，做成米飯才算是食物。”這是王天琦對(duì)當(dāng)前江蘇產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)的總結(jié)。

　　園區(qū)經(jīng)濟(jì)占據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)的半壁江山，“某種程度上，園區(qū)環(huán)境治理水平?jīng)Q定了江蘇綠色發(fā)展的底色”。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)及排放管理處處長(zhǎng)戴明忠說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯集大量工業(yè)企業(yè)，既是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，也是治污攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完善，企業(yè)污染治理難、排放達(dá)標(biāo)難，少數(shù)中小微企業(yè)治污成本高，一些隱性的環(huán)境違法問(wèn)題查處難。這些問(wèn)題成為困擾產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中的共性問(wèn)題，制約著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。王天琦說(shuō)：“對(duì)此，僅靠單一政策來(lái)解決，效果往往不明顯。只有綜合施策，集成發(fā)力，推進(jìn)園區(qū)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，才能取得事半功倍的效果。”

　　為此，2019年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同科技廳、商務(wù)廳研究制定了《江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)方案》，圍繞優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入管理、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)污染治理、完善支持綠色發(fā)展有效措施等4個(gè)方面出臺(tái)了16項(xiàng)改革舉措。

　　吳江紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)焚燒污泥供熱工程，在解決污泥問(wèn)題的同時(shí)，增加了蒸汽熱能，取得多方面效益。南京江北科技園利用園區(qū)污水處理廠(chǎng)尾水建設(shè)人工生態(tài)濕地工程，通過(guò)生態(tài)自?xún)艏葴p少了污染負(fù)荷，又?jǐn)U充了環(huán)境容量。泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)化工企業(yè)全部配套建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施，所有排放污水經(jīng)刷卡排污系統(tǒng)接入園區(qū)污水收集管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水排放濃度與總量“雙控制”……

　　“通過(guò)共享污染治理設(shè)施，降低企業(yè)治污成本、提升污染治理能力的同時(shí)，增加企業(yè)的議價(jià)權(quán)，打破壟斷。”王天琦說(shuō)，要為企業(yè)減負(fù)，增加企業(yè)的市場(chǎng)活力。按照共享治污、集約建設(shè)的理念，推動(dòng)園區(qū)為中小企業(yè)建設(shè)一批共享的環(huán)境治理設(shè)施。除此之外，“生態(tài)安全緩沖區(qū)”“廢水委外處理”也成為集約思路下的新名詞。

　　出臺(tái)首部環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)文件

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境廳近期出臺(tái)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理過(guò)程中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》。作為首部省級(jí)層面出臺(tái)的加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn)，從政策法規(guī)、環(huán)境監(jiān)管、行政執(zhí)法、監(jiān)督督辦等六大方面，提出了加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)，一經(jīng)發(fā)布后便引發(fā)社會(huì)熱烈關(guān)注。

　　“對(duì)企業(yè)污染排放實(shí)施監(jiān)管，是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的法定職責(zé)。監(jiān)管的前提是了解，要做到精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管，就必須弄清楚企業(yè)擔(dān)心什么、期待什么。”王天琦告訴記者，“企業(yè)的擔(dān)心，往往是政策的痛點(diǎn)，企業(yè)的期盼，理應(yīng)成為政策發(fā)力的方向。”

　　企業(yè)期待能享有公平的政策環(huán)境，期盼政策能夠連續(xù)穩(wěn)定；擔(dān)心監(jiān)管頻次過(guò)高，牽扯經(jīng)營(yíng)精力，期盼有一個(gè)更加合理的監(jiān)管環(huán)境；擔(dān)心執(zhí)法太隨意，自由裁量太任性，期盼職能部門(mén)更加規(guī)范執(zhí)法。

　　“執(zhí)法監(jiān)管不是貓鼠游戲，更不是關(guān)停整治的代言人。從某種意義上講，執(zhí)法監(jiān)管也是保護(hù)和支持。”王天琦說(shuō)。2019年以來(lái)，江蘇省統(tǒng)一使用移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，全省覆蓋、互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)傳輸、全程留痕，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員開(kāi)始在鏡頭下執(zhí)法；全面推行規(guī)范化執(zhí)法“543”工作法，統(tǒng)一完善自由裁量基準(zhǔn)；出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境部門(mén)行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化環(huán)保行政責(zé)任追究。同時(shí)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)救援機(jī)制，拓寬暢通申訴渠道，企業(yè)的合理訴求能夠得到有效回應(yīng)。

　　然而，如果要僅依靠3000多人的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)全省14萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，顯然力不從心。依托衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、走航車(chē)等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，最大程度減輕人為因素，減少執(zhí)法干擾，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和預(yù)警企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，便于企業(yè)改正環(huán)境違法行為。

　　“廳市會(huì)商”主動(dòng)服務(wù)地方政府

　　“懇請(qǐng)省廳繼續(xù)加大支持力度，助推重大項(xiàng)目早落地、早見(jiàn)效，并幫扶指導(dǎo)南通生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。”2020年3月20日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳與南通市的廳市會(huì)商會(huì)議首次采用“云會(huì)商”的形式。會(huì)上，南通市副市長(zhǎng)陳曉東圍繞南通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)兩個(gè)方面，直奔主題，提出請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調(diào)支持的12個(gè)事項(xiàng)。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳經(jīng)過(guò)前期認(rèn)真研究，充分準(zhǔn)備，當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)，逐一解答。

　　“今天議定的事項(xiàng)，會(huì)后將建立交辦清單，由環(huán)評(píng)處具體負(fù)責(zé)，設(shè)立時(shí)間表、明確責(zé)任人，盡快向前推進(jìn)，同時(shí)建議南通具體指定一個(gè)部門(mén)和負(fù)責(zé)同志，一一對(duì)接。建議雙方建立定期的會(huì)商機(jī)制，每個(gè)月會(huì)商一次。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳當(dāng)場(chǎng)明確提出要求。

　　面對(duì)新冠疫情的沖擊，生態(tài)環(huán)境部門(mén)不但要守好底線(xiàn)，確保約束性目標(biāo)任務(wù)如期完成，還要盡全力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展分憂(yōu)。“今年我們有很多重大機(jī)制創(chuàng)新，得到了基層的普遍歡迎。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長(zhǎng)張雷告訴記者。

　　除了上述提到的與地方黨委政府加強(qiáng)溝通，解決重大項(xiàng)目落地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治難題的“廳市會(huì)商”制度外，江蘇省廳還建立“金環(huán)對(duì)話(huà)”機(jī)制，加強(qiáng)政、企、銀互動(dòng)，不斷完善綠色金融政策，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與住建、交通、海事、氣象、工商聯(lián)等部門(mén)密切合作，定期會(huì)商解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。與應(yīng)急管理部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全監(jiān)管，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　即使面對(duì)當(dāng)前較大經(jīng)濟(jì)壓力，“我們?nèi)詫?jiān)持以服務(wù)促達(dá)標(biāo)，真心實(shí)意幫助地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決治污難題、提振發(fā)展信心。”王天琦表示。