6月19日

　　一名中年男子不斷用拖鞋抽打

　　病床上老人的視頻在網絡熱傳

　　中年男子用拖鞋抽打生病父親

　　今年4月

　　黑龍江4歲女童

　　被其“繼母”和生父暴力虐待至重傷

　　黑龍江4歲女童被其“繼母”和生父暴力虐待

　　再往前

　　2019年11月

　　網紅博主宇芽

　　在微博發聲“我被家暴了”

　　網紅博主宇芽被家暴

　　……

　　現實生活中，還有更多的家庭暴力現象藏匿于當事人的沉默中，成為社會的隱痛。

　　家庭暴力是“個人私事”還是有損“公共利益”？近日，有全國人大代表和專家學者提出探索開展反家庭暴力領域檢察公益訴訟。

　　對家暴

　　檢察公益訴訟

　　是否能“打破沉默”？

　　妻子遭丈夫毆打數十年

　　家丑不可外揚？

　　“他隨手拿起一個板凳就往我后背、腿、腳、頭部打，后來又用磚頭砸我的頭……他打開煤氣罐讓我點著煤氣，想讓我燒死自己?！边@是一位遭受丈夫家暴多年女性的自述。

　　這是北京市朝陽區檢察院辦理的一起案件。據介紹，犯罪嫌疑人因家庭瑣事與妻子發生口角，后使用木棍、磚頭、板凳對妻子進行毆打，孩子發現后向公安機關報案，施暴者被民警抓獲歸案。

　　經審查，被害人遭受其丈夫以各種形式進行毆打長達數十年，遭到家庭暴力后也只會采取離家出走的方式進行逃避，長期的家暴給兒子也造成了嚴重的心理創傷。

　　受“家丑不可外揚”等觀念影響，家庭暴力往往被視為“家務事”。據全國婦聯的統計數據，在我國，整個婚姻生活中曾遭受過配偶侮辱謾罵、毆打、限制人身自由等不同形式家庭暴力的女性占24.7%。此外，男性、孩子、老人等同樣也可能是家暴的對象。

　　“家事性是涉家暴案件的特點之一。家庭暴力的背后往往是家事矛盾和糾紛，這也是公權干預消極的一個原因?！苯K省高郵市法院審委會委員、研究室主任夏敏一直關注并致力于在司法實踐中推進反家暴工作。他說，涉家暴案件還具有隱秘性和隱私性。證據方面難以取得和固定，給受害人維權帶來不利。因涉及受害人隱私權，不易了解真實情況，影響了司法干預的效果，也不利于此類案件暴力背后糾紛的解決。

　　不只是司法實踐中存在困難。中國社會科學院法學研究所研究員、教授、博士生導師，訴訟法研究室副主任徐卉認為，在暴力環境中長大或被暴力侵害的孩子，很容易以暴抗暴，其暴力行為往往加劇。由此可見，家庭暴力一定程度上是社會暴力滋生的溫床，家庭暴力危害的實際上是整個社會。

　　“家暴使兒童患上心理疾病、老人老無所依，已經成為一個嚴重的社會問題，威脅社會穩定，影響社會秩序?！痹谌珖舜蟠怼⒄憬烂鞴鈱W股份有限公司綜合部職工黃美媚看來，反家暴領域屬于公共利益范圍。她認為，家庭暴力中的受害人，無論是婦女兒童，還是老人病患，抑或是少數男性，均是弱勢群體，其利益應屬于公共利益保護范圍之內。家庭暴力絕非個人私事，而是社會公害，其對弱勢群體人權的侵犯，遠遠超出了家庭范圍，給社會的發展帶來巨大的阻礙。

　　家庭暴力是“公害”

　　需要國家干預

　　在我國，相關法律、地方性法規以及司法解釋已初步形成了反家暴法律制度體系。2016年3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施。其中明確提出，反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任，國家禁止任何形式的家庭暴力。該法還對人身安全保護令制度作了具體規定。

　　此前，2015年3月2日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯合出臺的《關于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》規定，檢察院對于監護人實施家庭暴力、嚴重侵害被監護人合法權益的，在必要時可以告知被監護人及其他有監護資格的人員、單位，向法院提出申請，要求撤銷監護人資格，依法另行指定監護人。婚姻法、婦女權益保護法、未成年人保護法等對此也均有規定。最近出臺的將于今年7月1日起施行的公職人員政務處分法也將實施家庭暴力作為處分的一種情形。

　　“這些反家庭暴力的法律制度及司法政策，對懲治和預防家庭暴力發揮了重要作用，進一步彰顯了反家暴的公益屬性。家庭暴力是‘公害’，需要國家干預?！弊鳛槿珖舜蟠砗腿珖鴭D女代表，黑龍江省同江市同江鎮中心校教師劉蕾高度關注家庭暴力現象。

　　法律雖有規定，但現有的反家暴法律制度框架仍存在許多問題。黃美媚提出，比如關于以訴訟方式對遭受家庭暴力婦女的權益救濟，我國法律僅將其規定在離婚訴訟中，出于保護子女等原因不愿提起離婚之訴的受虐婦女其權利如何獲得救濟？證據難取，無法申請人身安全保護令的受害人權益如何保障？相關政府部門、協助義務主體是否履責盡職、如何監督？前配偶以及家庭寄養關系間的家暴問題如何規制？對未成年人的忽視、拒不履行監護職責、遺棄等消極行為是否視為家庭暴力？

　　這些問題值得深思，檢察機關也在努力作出更多嘗試。今年1月，最高檢聯合全國婦聯下發《關于建立共同推動保護婦女兒童權益工作合作機制的通知》，要求檢察機關和婦聯組織要構建婦女兒童權益保護聯動機制。各級婦聯組織發現婦女兒童被家暴、性侵或者民事、行政合法權益被侵害等線索或涉檢來信來訪的，應及時將案件線索或涉檢信訪材料移送同級檢察院。受理的檢察院應當及時處置，快速辦理，并將處理結果反饋婦聯組織。針對相關組織、個人通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等問題，檢察機關可以發出檢察建議，或者提起公益訴訟。

　　徐卉表示，從反家暴法執行機制以及各個國家經驗來看，大多采取多機構協作聯動模式。但實踐中，發生家庭暴力傷害后多由婦聯來協調，而婦聯沒有相應的資源，多機構也沒有發揮應有的作用，導致人身安全保護令等措施執行仍不到位，無法為家庭暴力受害人提供及時有效的救濟，反家暴工作缺乏更加有力的推動。

　　來自司法實踐一線的夏敏證實了這個觀點。他表示，實踐中司法機關積極運用已有規范依法干預家庭暴力的內發動力不夠強，反家暴法中的責任主體職能發揮不到位，相互間多機構合作的銜接缺乏規范性要求，作用發揮不明顯，使得反家暴法規定的措施不能更好實現立法目的。

　　反家暴

　　檢察公益訴訟被寄予厚望

　　那么，檢察機關可以是這個“推動者”嗎？“檢察公益訴訟能否在反家暴領域發揮作用，首先取決于相關法律的賦權，以及這種賦權在相關法律規范之間是否具有可操作的銜接與空間?！毕拿舯硎?。

　　記者采訪了解到，現有法律中，規定政府相關部門、法院、公安機關、法律援助機構，人民調解組織、居(村)委會、婦女聯合會、加害人或者受害人所在單位都可以作為求助機構。但在訴訟機制上，家庭暴力案件為自訴案件，只能受害人自身及其近親屬自愿提起訴訟。

　　在我國檢察公益訴訟制度早期探索階段，徐卉就提出建立反家暴公益訴訟機制，賦予婦聯、公益法律組織、檢察機關適格的原告主體資格，提起反家暴公益訴訟，并且圍繞這些反家暴公益訴訟主體設置相關配套的訴訟規范。隨著檢察公益訴訟制度的逐漸成熟，黨的十九屆四中全會明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”。作為公共利益的代表，在反家暴領域，檢察公益訴訟也被寄予厚望。

　　“辦理家庭暴力案件，取證是個難題。兒童、老年人等受害者長期受制于施暴人，很難留取證據。對此婦聯做了很多工作，但還需要更專業的司法機關參與。”徐卉認為，檢察機關在調取證據上的專業性、整合資源上的便利性，較之受害人自身及其近親屬均更適合作為訴訟主體。

　　對于檢察機關如何發揮作用，劉蕾表示，針對反家庭暴力法中明確規定各責任主體“應當”但未履職盡責，造成家暴長期、嚴重、普遍發生的情形，檢察機關可以通過磋商意見或者檢察建議督促其履職，以激活現有的反家暴治理機制。

　　“以檢察公益訴訟彌補制度缺陷，協助并監督責任主體，促進建立聯席機制，將有效保護處于制度和執法邊緣的家暴受害弱勢群體?！秉S美媚說。

　　家庭暴力中，有相當一部分受害者是未成年人。劉蕾特別提出，對于針對未成年人的家暴行為，檢察機關可以建議當地民政部門或者未成年人救助保護機構向法院申請撤銷監護人資格。當事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬、公安機關、婦女聯合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構未代為申請的，檢察機關可以建議相關單位向法院申請。對于家暴受害人依法有權提起民事訴訟的，檢察機關可以支持起訴。

　　在黑龍江4歲女童被家暴的案件中，涉案的“繼母”和生父因涉嫌故意傷害罪、虐待罪被當地檢察機關批準逮捕，同時，檢察機關依法支持女童生母提起變更撫養關系民事訴訟。

　　檢察公益訴訟是以訴訟的方式實現法律監督。黃美媚認為，通過對具有反家暴職責的政府部門、機構等進行監督，是檢察公益訴訟實現價值的重要途徑。現有的檢察公益訴訟類型均可適用。

　　 在受害人、近親屬、社會組織等均未提起訴訟時，檢察機關可作起訴主體提起民事公益訴訟；

　　 亦可以支持起訴人的身份參與到已提起的訴訟中；

　　 在行政公益訴訟中，檢察機關可彌補現有體制中反家暴工作職責主體的監督缺位；

　　 在刑事附帶民事公益訴訟中，檢察機關可以在依法追究家暴加害人刑事責任的同時附帶提出民事賠償等訴訟請求。

　　對于反家庭暴力法中規定的人身安全保護令制度，夏敏認為，在人身安全保護令的申請方面，檢察機關也可以有所作為，應當將此納入公益訴訟，在受害人不申請，相關可代為申請的主體也不申請的情況下，檢察機關可向法院為家暴受害人申請人身安全保護令。人身安全保護令制度本身是作為民事訴訟制度的一部分來設立的，相關規定屬訴訟程序規范，同樣適用于公益訴訟。檢察機關的申請屬于公益申請，具有獨立價值，不同于代為申請主體的申請，更便于對人身安全保護令的執行開展檢察監督，有利于保護令目的的實現。

　　劉蕾同時建議最高檢會同全國婦聯、最高法共同開展反家暴公益訴訟專題調研論證，就受案范圍、起訴標準、訴訟請求、執行監督等達成共識，并通過司法解釋予以明確。對此，最高檢第八檢察廳相關負責人表示，目前正在與全國婦聯等相關部門共同研究。

　　家暴大多存在于沉默中，每一次打破沉默，也是在為反家暴出一份力。拒絕沉默，檢察公益訴訟應當做弱勢群體的堅強后盾。

　　“作為社會公害，家庭暴力是一個復雜的社會現象，對家庭暴力的干預也應作為一個系統工程來對待，需要眾多機構和組織針對家庭暴力的復雜性，在各自的權限范圍內予以干預?！毙旎鼙硎荆嚓P領域檢察公益訴訟也需要在實踐中逐漸探索，希望檢察機關能在家庭暴力治理中發揮更大的作用。